地方教育部门必须转变以前以户籍审核为主的管理方式，重视学籍登记、审核，建立基于学籍的学生管理、升学服务新体系。

　　■熊丙奇

　　近日，有关陕西省榆林市高考文科状元邢某某是否“高考移民”的话题引起各界强烈关注。记者赴榆林实地采访了解到，该考生的户籍迁移涉嫌违规，当事人坦言“找了相关领导打了招呼”才办下来；其本人只在学籍所在学校就读一个月后便离去，学籍空挂在学校长达三年，学校对此完全清楚。（新华社 7月11日）

　　媒体的追踪报道显示，该学生当年迁入户籍以及连续三年学籍的审核均存在漏洞，这不由令人担忧，在开放异地高考过程中，如果这些漏洞不堵住，会不会制造出更多高考移民，侵犯当地考生的利益。

　　对这名考生是否是高考移民的持续关注，价值也在于此：希望能通过这起个案的剖析，发现目前户籍和学籍管理中的问题，完善户籍和学籍管理，堵住可能制造高考移民的漏洞。

　　有舆论分析，这起疑似高考移民，是非典型高考移民，其实，从具体操作手段看，尤其是“空挂学籍”，是当前高考移民的典型运作模式。从现实情况看，对于中西部省份来说，迁入户籍的难度并不大，而且完全可以做到符合规定。问题的关键是“空挂学籍”，这是利用各地的教育质量差距而进行的高考移民：在教育质量高的地区求学，再回教育质量偏低的地区高考。

　　针对这种现象，很多省市都提出了高考报名的双证要求，即户籍证加学籍证，陕西就提出必须有三年以上户籍，同时在当地有连续三年学籍。通常，对于户籍的审核，相对比较容易，而对于连续三年学籍的审核，目前却存在一定的监管漏洞，也给高考移民者更大的操作空间。甚至在有的地方，已然形成产业链，对此，必须进行有针对性的治理，严查卷入其中的教育系统人员，追究行政和法律责任。

　　“空挂学籍”通常有两种情况，一种情况是，把学籍挂在一所学校，到省内另一所学校借读，这种空挂学籍，是目前政策所允许的，考生有本省连续的学籍；另一种情况是，把学籍挂在一所学校，却到外省求学，这种空挂学籍，是目前政策所不允许的，如果存在，就是高考移民。这两种情况本来很容易区分，可是，在现实中却容易出现灰色地带。一名学生不在户籍所在地学校读书，如果有人操作，就完全有可能出现把跨省求学弄成本省借读，进而也登记为本省连续学籍的情况。

　　禁止学生本省跨校借读，在很长一段时间中，将难以实现。唯有强调学籍信息登记的真实，尤其对于跨校借读学生的学籍信息，有必要向全校师生公开，否则离开师生的监督，那部分不在本校读书的学生的信息，就可能失真。

　　随着异地高考的推进，我国今后的高考报名，将逐渐淡化户籍要求，变为户籍加人才居住证（或居住证）要求，而更强调学籍要求，从推进高考公平角度看，在人口流动的背景下，强调考生的连续学籍，比强调户籍更合理。因此，地方教育部门必须转变以前以户籍审核为主的管理方式，重视学籍登记、审核，建立基于学籍的学生管理、升学服务新体系。

　　表面上看，开放异地高考和打击高考移民，是有些矛盾的，而其实，只要严格学籍管理，杜绝“学籍空挂”现象，就会把开放异地高考和打击高考移民都做好。地方教育部门要对此高度重视，不能因疏于管理，让高考移民者利用开放异地高考的政策，进行利益运作，从而让这一有利于推进高考公平的政策陷入困境。

　　（作者系21世纪教育研究院副院长）

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